科技创新政策是政府支持科学、技术和创新产生及传播的公共措施。近年来，受全球地缘政治格局急剧变化、新一轮科技革命和产业变革加速演进的影响，世界主要经济体均把科技发展放在更加重要位置，推动科技创新政策加速转型和体系重构，通过制定发展规划、出台配套措施保障科技战略的有效实施，提高国家科技竞争力。

2024年上半年，全球主要经济体通过顶层设计和政策支持，加速了人工智能、新能源、量子信息等技术的发展，主要体现在增加研发投资、布局前沿技术和重点产业，改善人才发展环境、吸引培育顶尖人才，优化专利制度、推动科技成果运用，加强科技交流合作、提升科技国际话语权，重视人工智能安全、推动监管实践。展望未来，科技创新政策将更注重精准投入和实效，完善人才培养机制，应对国际科技竞合关系，并推动形成全球科技治理共识。通过科技政策与产业政策的协调互补，构建有利于创新和产业发展的政策环境，将进一步助力实现可持续发展目标，增强国家在全球科技领域的竞争力。

2024年上半年国内外科技创新政策发展态势

各国政府增加研发投资，积极布局前沿技术和重点产业，通过政策引导和资金支持，促进科技创新和产业升级。

国内方面，财政部、科技部发布《中央引导地方科技发展资金管理办法》，引导资金支持重大科技任务、区域科技创新体系建设、科技创新基地建设、科技成果转移转化、自由探索类基础研究。工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，其中明确提出，推动制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金等加大投入，带动更多资本投早投小投硬科技。国家金融监督管理总局推动银行业保险业进一步加强科技型企业全生命周期金融服务，支持初创期科技型企业成长壮大，丰富成长期科技型企业融资模式，提升成熟期科技型企业金融服务适配性。中国人民银行联合科技部等部门设立5000亿元科技创新和技术改造再贷款，其中1000亿元额度专门用于支持初创期、成长期科技型中小企业首次贷款。

国际方面，美国政府公布2025年预算计划，2020亿美元用于联邦研发。美国国家科学基金会公布首批区域创新引擎计划项目，每个项目将在10年内获得资金1.6亿美元。美国国土安全部发布创新、研究与开发（IRD）战略计划，指导未来七年投资重点。欧洲研究委员会发布关于下一轮欧洲研发创新框架计划，并计划将预算翻倍，以保持其在全球科技领域的竞争优势。英国政府宣布拨款3.6亿英镑资助促进经济增长的关键尖端技术开发公司和项目，主要涉及生命科学、汽车和航空航天领域。韩国政府加大对首创和一流研发的投资，大幅扩大人工智能、生物和量子三项颠覆性技术的预算，并计划投入409亿韩元支持尖端产业材料技术研发。

各国政府致力于优化人才发展环境、加强新兴领域人才培育，并改革科研管理体制，以吸引和培养顶尖科研人才。

国内方面，国家发改委发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》，支持上海浦东、广州南沙、重庆两江新区深入开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，鼓励在有条件的新区探索依托事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，探索开展外国专家服务保障综合改革试点。人力资源社会保障部与多部门先后联合制定《高技能领军人才培育计划》、《加快数字人才培育支撑数字经济发展行动方案（2024—2026年）》，培养一批爱党报国、敬业奉献、素质优良、技艺精湛的高技能领军人才，充分发挥数字人才支撑数字经济的基础性作用。

国际方面，美国国家科学基金会计划投资9000万美元建设创新型国家科学网络基础设施，推动STEM教育转型。美国芝加哥大学、日本东京大学、韩国首尔国立大学签署新的三边量子合作伙伴关系，培养量子劳动力，增强美日韩在新型全球经济中的竞争力。英国科学、创新与技术部提出要消除科学研究中不必要的官僚主义，建立世界上最灵活、最精简、最快速的研究体系，减轻科研负担，加速研究决策，为吸引和留住科技人才提供良好的研究环境。德国通过《科研定期雇佣合同法》改革法案，为改善科学研究的工作条件提供保障，确保科学研究体系的绩效和行动能力。韩国国会通过《发明振兴法修正案》，改进职务发明创造制度，通过奖励创造性贡献的员工，激发员工发明积极性。

各国政府正通过立法改革、审查机制优化等方式，提高专利制度的质量和效率，以促进技术创新和知识产权的有效运用，加速科技成果的产业化进程。

国内方面，国家知识产权局与多部门联合印发多个方案，深入指导专利评价与运用等。其中，《建立财政资助科研项目形成专利的声明制度实施方案》旨在有效发挥专利审查对财政科研项目专利的评价和引导作用，提高项目承担单位知识产权保护意识和运用能力；《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》提出，要做好高校和科研机构存量专利盘活工作，持续做优专利增量，加快专利转化和产业化；《专利产业化促进中小企业成长计划实施方案》提到，强化知识产权增信功能，畅通中小企业知识产权质押等融资渠道，发挥政府引导基金的作用，有效利用区域性股权市场等投融资平台，多种途径解决中小企业专利产业化资金需求。

国际方面，美国专利商标局宣布延长首次申请人快速审查试点计划，加快了专利审查速度，扩大了创新机会，使发明人能够更快实现其创新影响力。日本特许厅设立了“人工智能顾问”职位，利用外聘专家专业知识为专利审查员提供支持，有望提高审查质量和效率。韩国知识产权局宣布将二次电池纳入专利优先审查范围，显著缩短了审查周期，提升技术创新速度和保护力度。世界知识产权组织发布《让创新政策为发展服务》报告，该报告分析了全球专利申请、科学出版物和经济数据，强调了专利在提升国家技术能力方面的重要性，该报告为各国制定有效的创新政策提供了宝贵参考。

各国重视国际科技交流合作，但部分国家在关键技术领域试图构建“小多边”机制争夺标准制定权和市场主导权。

国内方面，商务部、外交部、国家发展改革委等十部门联合印发《关于进一步支持境外机构投资境内科技型企业的若干政策措施》聚焦境外机构业务特点和境内科技型企业发展需求，提出优化管理服务、加大融资支持、加强交流合作、完善退出机制等4方面16条措施。工业和信息化部、科学技术部、北京市人民政府联合印发《中关村世界领先科技园区建设方案（2024—2027年）》，规划了打造全球创新策源地、人才集聚地、创新型企业、产业集群及开放创新生态等重点任务。

国际方面，美国、英国、法国、日本、韩国、瑞典、芬兰、捷克、加拿大、澳大利亚十国发表联合声明，就6G无线通信系统的研究和发展达成共同原则。美国与德国就量子信息科学技术（QIST）合作发表联合声明，加强合作与相互尊重，推动QIST发展。美国与英国举行首届科学技术合作联合委员会会议，加强合成生物学、量子、人工智能等新兴领域技术合作。欧盟先后与韩国、日本召开数字合作伙伴理事会会议，将与日本在半导体、量子、网络安全等领域开展深入合作，与韩国讨论了半导体、5G/6G、量子技术、人工智能、标准化等领域的合作措施。韩国将在美国和欧洲运营战略研发中心，以加强全球研发合作。

各国政府对人工智能安全及治理日趋重视，人工智能普惠发展、监管从原则逐步走向实践。

国内方面，中美举行人工智能政府间对话首次会议，双方围绕人工智能风险、治理举措等进行了交流。中法联合发表关于人工智能与全球治理的声明，两国元首达成促进人工智能的开发与安全、采取有效措施应对风险、深化关于人工智能国际治理模式的讨论等十项共识。全国网络安全标准化技术委员会发布国家标准《网络安全技术生成式人工智能服务安全基本要求（征求意见稿）》，标志着我国在生成式人工智能安全监管领域国家标准日渐形成。

国际方面，联合国大会投票通过第一个有关人工智能的决议草案。ITU人工智能向善峰会在日内瓦举行，聚焦讨论如何利用人工智能来加速推动实现可持续发展目标。美国政府发布人工智能新规，要求各联邦机构监测、评估和测试人工智能对公众的影响，减轻算法歧视风险，提高人工智能使用透明度。欧盟理事会正式批准欧盟《人工智能法案》，并成立人工智能办公室，依法对人工智能发展进行监管。日本政府发布2024年度《综合创新战略》，旨在全面探讨人工智能法律监管，加速人工智能技术在社会中的安全应用并强化国际合作。韩英共同主办第二届人工智能安全峰会，10个国家及欧盟共同签署了《首尔宣言》，承诺建立国际网络以加速人工智能安全科学的发展。

未来趋势展望

科技投入将更注重精准与实效。面对经济下行趋势，各国政府保持研发投入的同时，将进一步注重效率。重点聚焦于信息、卫生、能源等关键领域以及人工智能、量子等前沿技术，保障资源投入、抢占先机。同时，通过政策激励和资金支持，加强高校、研究机构和企业的合作，通过建立创新联盟、技术转移中心等平台，促进科研成果的快速转化和产业化，以实现科技创新和产业升级。此外，政府将优化风险融资环境，吸引风险资本，促进创新项目的孵化和成长。

科技人才引育用留政策将进一步完善闭环。未来全球科技人才政策将聚焦于关键和新兴领域。加强STEM（科学、技术、工程和数学）教育以及跨学科教育，以培养具备创新能力和国际视野的科技人才。实施更加开放积极的人才引进政策，通过签证政策、国际合作项目等手段，促进科技人才的跨国流动，以吸引全球顶尖人才。重视科技人才的薪酬和激励机制改革，兼顾短期与中长期激励，优化科研管理运行机制，营造宽松和谐的创新环境，增强科技人才的荣誉感、获得感。

国际科技竞合关系将长期存在。未来国际科技合作将表现为一种复杂的竞合关系。国家间在关键技术领域寻求战略性合作以共享知识、加速创新，同时在技术标准制定和市场领导权方面展开竞争。多边合作平台的建立将促进知识交流与协作、数据和技术解决方案的共享。在国际科技合作与竞争中，各国需要找到平衡点，既要加强国际合作，共同应对全球性科技挑战，推动全球科技创新和发展；又要注重保护自身利益，维护国家安全和科技主权。

全球科技治理将逐步达成共识。新技术发展冲击传统全球治理架构和规则边界，现有科技治理能力局限性凸显。虽然各国科技治理理念存在一定分歧，部分发达国家意图主导科技治理规则制定也给全球科技治理变革带来诸多阻碍，但国际社会正逐步认识到在全球层面上协调科技治理的重要性。多边主义和国际合作是解决全球科技治理问题的关键途径，通过持续的对话、合作和创新，各国有望逐步克服分歧，形成更加有效的全球科技治理体系，以应对新技术带来的挑战。

 

本文转载自微信公众号中移智库

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