明代，县下设乡，乡下设里(近城名厢，在乡名都)，里分若干甲。每里110户，每甲10户。明万历十六年(1588)，新化县划为3乡，计21里，其中在城1里(厢)，在乡20里（都）。
清初沿用明制。康熙三十五年(1696年)，将原湘乡县划为3坊12乡，下设44都，今双峰县辖16都。当时湘乡有上、中、首三里之称，双峰为中里，故又称中16里。今娄底市为湘乡的神童乡，辖4都。新化县改编为3乡26里。同治元年(1862)，改乡、都为团、村。新化县划为16团127村。宣统二年(1910)，倡言预备君主立宪，设立自治筹备机构，将团易名为乡镇。以户口超过55000人者称镇，不足此数为乡。新化县划为1厢4镇11乡。
民国初期基层政区仍沿袭清末旧制。民国17年(1928)，湖南省政府开始筹备自治，成立湖南省地方自治筹备处，并陆续将乡镇改为自治区。新化县于民国18年(1929)将原来的乡镇编改为8个自治区、15个乡和1个直属镇。湘乡县于民国19年(1930)改为10个区，今双峰县为第三区、六区、七区，娄底市为第九区。民国25年原都、团、庙改为乡、保、甲。民国27年撤区并乡，今双峰县为16乡1镇，今娄底市地属湘乡县的娄底镇，辖4个乡。新化县为37个乡镇。今冷水江市属新化，为5乡1镇。
新中国成立初期，境内行政区划依民国旧制。1950年，废除保、甲制，县以下设区、乡(镇)、村、组，1952年，新化县设21个区、545个乡、3个镇；双峰县设14个区、335个乡、2个镇；涟源县设17个区、488个乡、4个镇。
1952年10月，经邵阳专署批准，从新化县划出34个乡归隆回县管辖。6月，益阳专署批准将湘乡县的松柏、同德、坪石、万里乡划归双峰县。
1952年以后，境域边界、区划进行了多次变更、调整。1953年5月，湖南省政府批准将隆回县水车区12个乡划归新化县。邵阳专署同意把邵东县的界岭镇南街与虎泉乡、张家乡腰铺里的十一、十二两村组及梅子冲屋划给双峰县管辖。同年5月，又将新邵县第五、七区的6个乡划出给涟源县管辖。同月，湖南省民政厅批准从新化县第十九区划出11个乡归淑浦县管辖。1954年，又从新化县划出11个乡给溆浦县管辖。这年，境内调整为911个乡、11个镇。
1956年撤销区制，调整为162个乡、13个镇。
1958年10月，成立政社合一的人民公社，下设大队、生产队。共建有58个人民公社、903个大队、6610个生产队，乡、村、组体制随之消失。
1960年2月，设立娄底市、冷水江市，同年恢复农村区的建制，境内为3个县、2个市、30个县辖区232个人民公社。1962年，撤销娄底市和冷水江市，复为涟源、双峰、新化3县。
1969年10月，冷水江市恢复。此后境内边界又有变更。1970年9月，邵阳地区革命委员会批准将新邵县孙家桥公社和潭溪公社的22个大队划给涟源县管辖。1973年，省革命委员会批准，将双峰县丰瑞公社的红旗大队、坪上大队的5个生产队划归湘乡县；同时，将县天门公社的连山大队划归双峰县管辖。1976年，将湘乡县坪花公社的鞍山、坝塘2个大队划归双峰县管辖，又从双峰县增桥公社泉塘大队划出1个生产队给湘乡县坪花公社管辖。至此，境内共有3县、1市，202个人民公社、10个镇、3309个大队、27617个生产队。
1977年9月，娄底地区成立，辖新化、新邵、邵东、双峰、涟源5县和冷水江市，45个县区、274个人民公社、12个镇。
1980年7月，娄底市恢复，将涟源县的娄底镇和杉山公社的东风、民社大队及西阳公社的方石、水洋大队，百亩公社的思塘大队划为该市行政区域。是年全区为5县、2市。
1983年7月，湖南省行政区划调整，将娄底地区的邵东、新邵2县划给邵阳市管辖。是年，娄底地区辖3县、2市。
1984年10月，进行机构体制改革。娄底行署根据中共中央［1983］35号文件精神，恢复乡、村行政区划，成立乡、镇人民政府。是年全区有29个县辖区、192个乡、22个镇、7个街道办事处。
1987年，涟源县撤销，建立涟源市。至1989年末，娄底地区为3个市、2个县。共有19个区、140个乡、30个镇、9个街道办事处、3275个村民委员会、197个居民委员会、34679个村民小组、1866个居民小组。
娄底历史沿革
1949年，新中国成立初期，境域隶属益阳专区和邵阳专区。1950年6月，设立锡矿山矿区（县级），属邵阳专区；1951年8月，筹建涟源县、双峰县。1952年2月，经国务院批准，析湘乡、安化、邵阳、新化4县部分行政区域置双峰县、蓝田县（7月更名涟源县）。11月，两县划属邵阳专区。同年8月，撤销锡矿山矿区，划是新化县管辖。1960年2月，设立娄底市和冷水江市，隶属邵阳专区。1962年10月，撤销冷水江市和娄底市，分别并入新化县和涟源县。1969年10月，国务院批准恢复冷水江市。
1977年9月，经国务院批准，将邵阳地区析置涟源、邵阳两个地区。涟源地区辖新化、新邵、邵东、双峰、涟源5县和冷水江市，地区机关驻娄底镇。同年11月，成立涟源地区革命委员会，1979年3月，改称涟源地区行政公署。1980年7月国务院批准恢复娄底市。1982年12月，涟源地区更名为娄底地区。
1983年2月8日，国务院批复撤销娄底地区的娄底市和双峰、涟源县划归湘潭市管辖；冷水江市和邵东、新邵、新化县划归邵阳市管辖；撤销娄底市，改设为湘潭市娄底区（县级）；撤销冷水江市和邵东、新邵、新化县划归邵阳市管辖；撤销娄底市，改设为湘潭市娄底区（县级）；撤销冷水江市，改设为邵阳市冷水江区（县级）。实际并未实施，娄底地区名撤实存。同年7月13日，国务院批准恢复娄底地区及其行政公署，原所辖邵东、新邵两县划归邵阳市管辖，娄底市、冷水江市、双峰县、涟源县、新化县归娄底地区管辖。
1987年6月，国务院批准撤销涟源县，设立涟源市，所辖行政区域不变。
1999年1月，经国务院批准，娄底撤地设市，原县级娄底市改名为娄星区。所辖娄星区、涟源市、冷水江市、双峰县、新化县行政区划不变。
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